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近日，《濟(jì)南市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲批。
濟(jì)南成為山東省第一座“總規(guī)”獲批的城市，同時也是北方第二座獲批復(fù)的省會城市。
《總體規(guī)劃》中明確了濟(jì)南的四大城市性質(zhì)：山東省省會，黃河流域重要的中心城市，國家歷史文化名城，全國性綜合交通樞紐城市。并且，提出要“發(fā)揮北方先進(jìn)制造業(yè)基地、北方商貿(mào)物流中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地等功能，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)濟(jì)南篇章”。
那么，本次《總體規(guī)劃》與歷版規(guī)劃相比有哪些變化和特點？又為濟(jì)南擘畫了一張什么樣的藍(lán)圖？
一
對比改革開放以來濟(jì)南出臺過的3版“總規(guī)”不難發(fā)現(xiàn)，城市的總體規(guī)劃總是不斷適應(yīng)城市不同歷史階段的特點和發(fā)展方向。
《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（1980—2000）》于1983年獲批，是濟(jì)南首個經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)的城市總體規(guī)劃，城市性質(zhì)被確定為“山東省會，以泉水著稱，以機(jī)械、輕紡工業(yè)為重點，適于開展旅游的社會主義現(xiàn)代化城市”。
《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（1996年—2010年）》確定濟(jì)南是“山東省省會，華東地區(qū)北部重要的中心城市，國家歷史文化名城“，這也是濟(jì)南首次被確定為區(qū)域中心城市。
《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（2011年—2020年）》對濟(jì)南的定位是“山東省省會，國家歷史文化名城，環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市”。
幾版“總規(guī)”關(guān)于城市性質(zhì)的定位，從“華東地區(qū)北部重要的中心城市”到“環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市”，現(xiàn)在又上升為“黃河流域重要的中心城市”。充分凸顯了現(xiàn)階段濟(jì)南在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用，也意味著濟(jì)南的城市能級不斷躍升。
這幾年，提到濟(jì)南的定位，涉及國家戰(zhàn)略的規(guī)劃更多的是“黃河流域中心城市”。
自2019年9月18日在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上濟(jì)南被賦予黃河流域中心城市的新定位起，五年來，濟(jì)南市扛牢黃河重大國家戰(zhàn)略使命擔(dān)當(dāng)，緊緊錨定黃河流域中心城市定位，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，積極融入、主動作為，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，全力保障黃河安瀾，努力奏響新時代“黃河大合唱”的“濟(jì)南樂章”。
黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展，濟(jì)南承擔(dān)了很重要的角色。當(dāng)下，建設(shè)“黃河流域重要的中心城市”，也就意味著未來濟(jì)南將在區(qū)域發(fā)展中承擔(dān)更大責(zé)任、發(fā)揮更重作用。
二
濟(jì)南城市性質(zhì)的另一個特點是“全國性綜合交通樞紐城市”。
批復(fù)要求，濟(jì)南要加強(qiáng)國家物流樞紐建設(shè)，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內(nèi)通道，建設(shè)安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。
到2035年，濟(jì)南將建設(shè)成為國際性綜合交通樞紐，實現(xiàn)1小時通達(dá)省會經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市、2小時通達(dá)省內(nèi)各市、3小時通達(dá)全國主要城市，構(gòu)建“全國123出行交通圈”。同時，也可以實現(xiàn)1天貨物送達(dá)省內(nèi)、2天貨物送達(dá)國內(nèi)、3天貨物送達(dá)國際。
早在2013年，國家發(fā)展改革委出臺的《促進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，濟(jì)南已經(jīng)是42個全國性綜合交通樞紐城市之一。在國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》中，濟(jì)南也一直被規(guī)劃為全國性綜合交通樞紐。
如今的濟(jì)南，綜合交通樞紐作用不斷增強(qiáng)。
濟(jì)南是全國27個國家級鐵路樞紐之一，高速鐵路運營里程446公里，列全省首位，“米字型”高鐵網(wǎng)加速成形。
截至2023年底，濟(jì)南市高速公路達(dá)18條，通車總里程828.4公里，在全國15個副省級城市中排名第6位，雙向六車道以上高速公路占全市70%以上。
遙墻機(jī)場二期改擴(kuò)建工程建成后，濟(jì)南機(jī)場將擁有3條跑道，飛行等級升至4F最高等級，滿足年旅客吞吐量5500萬人次、貨郵吞吐量52萬噸和所有機(jī)型保障需求，實現(xiàn)“空鐵軌路”零距離換乘、無縫化銜接，成為“國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流”的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。
同時，濟(jì)南也將實現(xiàn)“軌道交通一體化”和“道路網(wǎng)絡(luò)一體化”，構(gòu)建高效綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
這與“構(gòu)建濟(jì)南都市圈”的規(guī)劃相輔相成。濟(jì)南將強(qiáng)化省會引領(lǐng)功能，充分帶動周邊地區(qū)，構(gòu)建一小時通勤圈，實現(xiàn)同城待遇、同城保障、同城覆蓋、同城共享。
最近，濟(jì)南還公布了“八縱八橫”的重量級城市快速路網(wǎng)規(guī)劃，向北跨過黃河發(fā)展的趨勢更加明顯，未來部分城市到濟(jì)南可以實現(xiàn)1小時通勤。
三
接下來說說濟(jì)南市域范圍內(nèi)的國土空間開發(fā)保護(hù)格局是什么樣的。
這份規(guī)劃透露出濟(jì)南接下來10年的發(fā)展重點。《規(guī)劃》明確，濟(jì)南要構(gòu)建“山河交融、中心引領(lǐng)、副城支撐、雙星協(xié)同”的國土空間總體格局。
具體來說就是：
以“南山一中城一北田”的自然地理格局為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間；錨固以泰山北麓生態(tài)屏障區(qū)和黃河生態(tài)文化帶為核心的全域開發(fā)保護(hù)本底；強(qiáng)化主城的核心引領(lǐng)、副城的輻射支撐和兩縣的門戶帶動作用。
批復(fù)里也提到，“加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)服務(wù)能級，穩(wěn)步推進(jìn)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)有序開發(fā)，強(qiáng)化市域城鎮(zhèn)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動和功能互補(bǔ)。系統(tǒng)推進(jìn)黃河兩岸生態(tài)保護(hù)，筑牢南部泰山山脈重要生態(tài)屏障。”
同時，在城鎮(zhèn)空間的布局上，強(qiáng)調(diào)“集約聚力、品質(zhì)一流”，構(gòu)建“一主一副，兩城三軸多圈”的市域城鎮(zhèn)格局。
“一主”即主城，《規(guī)劃》提出將歷下、槐蔭、天橋、市中、歷城（不含南部山區(qū)）以及新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)的全部管轄范圍作為中心城區(qū)，主城則由中心城區(qū)和與之緊密聯(lián)系的長清、章丘、濟(jì)陽三個城區(qū)組團(tuán)構(gòu)成。以主城作為一個整體來謀劃城市空間格局，依托山河相連、城綠融合的生態(tài)基底，延續(xù)山泉湖河城相交融的特色風(fēng)貌，形成以雙十字軸帶為引領(lǐng)，七大城市組團(tuán)差異化發(fā)展的空間格局。
“一副”即副城，包括萊蕪、鋼城兩個副城片區(qū)，是支撐濟(jì)南輻射帶動魯中、魯南的副城區(qū)、省會城市副中心。
“兩城”即平陰、商河兩縣，是支撐濟(jì)南向北與西南方向輻射的相對獨立的門戶型節(jié)點城市。
“三軸”即由主城向北、東南、西南方向輻射的三條發(fā)展軸，引導(dǎo)差異化城鎮(zhèn)功能集聚，完善城鄉(xiāng)功能組織。
“多圈”即城鎮(zhèn)圈，作為郊區(qū)空間組織和資源配置的基本單元，發(fā)揮外圍城區(qū)、縣城和重點街鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射帶動作用。確立了拉開擁河發(fā)展的主城框架，構(gòu)建“依山擁河、泉湖相濟(jì)，雙十字軸帶、多中心網(wǎng)絡(luò)”的空間格局。
《規(guī)劃》還制定了三個時期的目標(biāo)愿景。
到2025年，貫徹落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)取得顯著成果，基本建成科創(chuàng)濟(jì)南、智造濟(jì)南、文化濟(jì)南、生態(tài)濟(jì)南、康養(yǎng)濟(jì)南，新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會建設(shè)開創(chuàng)新局面。
到2035年，基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會，建成全國重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、科創(chuàng)中心、金融中心、貿(mào)易中心、文化中心。
到2050年，全面建成新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會，成為活力迸發(fā)、開放進(jìn)取的創(chuàng)新之都，人文厚重、包容大氣的泉韻名城，綠色智慧、幸福宜居的生態(tài)典范。
這是濟(jì)南未來的模樣。
